Carles Ramió. El colapso de la administración en España, un análisis políticamente incorrecto. (2024) Editorial Catarata.
Este ensayo, firmado por el catedrático Carles Ramió, ofrece una mirada lúcida y sin rodeos sobre el deterioro estructural que atraviesan las administraciones públicas en España. Con más de tres décadas de experiencia investigadora y directiva en la función pública, Ramió plantea un diagnóstico crítico y propone reformas urgentes para evitar que el sistema administrativo colapse en los próximos años.
Lejos de tecnicismos, el autor pone sobre la mesa retos como el relevo generacional, la ineficiencia organizativa, la falta de planificación y una digitalización mal ejecutada, todo ello bajo el peso de una cultura política poco comprometida con la transformación institucional.
Carles Ramió: un experto ante la crisis administrativa
Carles Ramió es catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universitat Pompeu Fabra en la que ha sido vicerrector y decano, y como cita en su obra, lleva más de treinta años estudiando la función directiva de las administraciones públicas y veinte años ocupando puesto directivos en la administración. Desde ese conocimiento construye un ensayo pensado para, y así lo ha subtitulado, «evitar que la Administración pública encalle frente a nosotros».
Dice:
«Si no hacemos una reforma importante en España en los próximos años, de forma muy inmediata, en tres, cuatro o cinco años la administración española puede llegar al colapso»,
y Ramió enfatiza la necesidad de asegurar el relevo generacional, pues la mitad del funcionariado público se jubilará en los próximos diez años. Todo esto, con un panorama, que además es lento en lo que a la contratación se refiere.
¿Por qué las administraciones públicas están colapsando?
El autor expone que los procesos de selección de funcionarios son poco atractivos para una juventud que no cree dispuesta a asumir los costes que suponen dedicar años para aprobar unas oposiciones memorísticas para acceder a uno de los grandes cuerpos del Estado. Además, concluye que tenemos unas administraciones:
- Sin transformaciones significativas en años.
- Que fueron diseñadas para cuarenta millones de usuarios, hoy ya ampliamente superados.
- Que han pasado por una crisis económica que las ha precarizado y una pandemia que ha pervertido el modelo de atención pública,
- Que no han profundizado en la adecuada digitalización y han instalado un teletrabajo deficitario.
A esta compleja situación trata de dar respuesta este ensayo proponiendo el rediseño de la atención pública, la suspensión de ciertos privilegios de los funcionarios que limitan su capacidad de gestión, la redefinición de los perfiles profesionales o la incorporación fluida de la inteligencia artificial.
Aspectos clave analizados en el ensayo
A lo largo de seis capítulos nos habla de:
- a) un entorno público problemático
- b) la necesidad de una nueva organización del trabajo en la gestión pública
- c) la cultura política que no ayuda al buen desarrollo administrativo
- d) el abordaje de un nuevo modelo de gestión del personal público
- d) la complejidad de la función directiva en la administración…
Y todo concluye con un capítulo de propuestas para reflotar la administración
Causas que explican la crisis de las administraciones públicas
¡A lo concreto y más alarmante!
Actualmente vivimos el peor momento de las administraciones públicas, inmersas en proceso de claro declive y encaminadas al hundimiento.
Los ciudadanos constatamos en nuestro día a día el deterioro de los servicios públicos esenciales: sanidad, servicios sociales, trámites administrativos vitales.
Pero… ¿Cómo hemos llegado a este colapso?
PRIMERO. Durante los últimos años las administraciones no se han transformado (aumento inmigración, crisis económica, explosión de la inteligencia artificial, pandemia…). Y todo ello sin considerar el grave reto del envejecimiento de la población que reclama un sobreesfuerzo en servicios públicos.
SEGUNDO Durante años hemos padecido una falta de estrategia institucional de futuro para renovar el modelo, todo ello con precariedad de recursos y la acumulación de procesos burocráticos.
TERCERO. Los políticos no han visto la vulnerabilidad de la administración en un momento crítico de relevo intergeneracional que puede ser catastrófico por la falta de planificación… El prestigio de la función pública se va a deteriorar cuando lo que se necesita es juventud con talento.
Retos urgentes para salvar la administración pública
El experto propone abordar los siguientes RETOS:
- Redimensionar los empleados públicos.
- Redefinir perfiles profesionales en consonancia con el mundo digital.
- Rediseñar el sistema de atención al ciudadano con un sistema híbrido digital y reinventar la atención presencial.
- Cambiar los procesos de selección para evaluar competencias.
- Transformar el modelo de gestión y gobernanza.
Sin atender estos retos, Ramió nos dice que la administración se hunde y el mercado va a ser impotente para amortiguar este hundimiento de los servicios públicos.
Confianza, digitalización y planificación: obstáculos clave
Por otro lado, se plantea un problema transversal de fondo: La falta de confianza. Un clima de desconfianza que tiene como derivada organizativa que las nuevas formas de organización del trabajo (colaborativo, multidisciplinar, transversal, gestión por proyectos…) quedan abocadas al fracaso por la falta de un sólido marco de confianza.
Otro problema que se plantea en el ensayo es el de la administración digital, ésta no siempre a favor de la atención al ciudadano porque el 40% no poseen destrezas digitales y existe falta de robustez en los trámites digitales.
Ramió también nos alerta de que si fallan la planificación y la dirección estratégica de naturaleza política no hay posibilidad técnica para modernizar realmente la Administración pública. Además, muchos ámbitos de la Administración quedan en situación de colapso por falta de planificación, especialmente en materia de recursos humanos (relevo generacional) y, en particular, con servicios en situación de derrumbe como el sanitario y el educativo.
Cultura política: la dificultad para gestionar cambios
Otro aspecto que ahonda los problemas de la administración, según el experto, es el entorno político. Un entorno que requiere una respuesta institucional más creativa, arriesgada e innovadora para el abordaje de nuevos retos. Un entorno donde la demagogia ha entrado con fuerza desde partidos políticos de extremos ideológicos arrastrando a todos los partidos. Un entorno donde la seguridad jurídica e institucional es un valor a la baja y con ello los líderes políticos se sienten legitimados para no hacer suyas decisiones previas que vinculan a las instituciones a largo plazo, y con ello, no reconocen los compromisos adquiridos por el anterior generando discontinuidades…
Aquí el autor nos recuerda que las AAPP deben transitar manteniendo un delicado equilibrio entre la estabilidad y el cambio. Con la primera se logra la institucionalidad y con la segunda la legitimidad democrática e innovación pública. Además, apunta que la nueva cultura política debe abrazar una mayor implicación y valentía en diagnosticar la realidad administrativa y de gestión e impulsar estrategias de transformación y renovación de los mecanismos organizativos de las AAPP, éstas hoy no preparadas para el cambio intergeneracional por falta de planificación y por incapacidad de renovar sus sistemas de selección.
Una reflexión necesaria sobre el futuro administrativo
En fin, un ensayo para reflexionar sobre el mantenimiento de nuestras administraciones públicas y que complementa al texto ya recomendado en elogio de la burocracia por su temática centrada en esas instituciones creadas para el bien común e interés general.
En resumen: pasamos por un mal momento para los servicios públicos que lideran las administraciones públicas.
5 comentarios en “El colapso de la administración en España, un análisis políticamente incorrecto”
Para mi el mayor problema que afrontan las administraciones es la falta de confianza. Sin ella cualquier cambio se hace fuera de un horizonte de éxito porque siempre se verá «con alguna pega importante». Así la ciudadanía-población se acercará a ellas con reticencia, entre otras cosas, porque las nuevas formas de organización del trabajo ya nacen fracasadas y con carencias para dar respuesta a las necesidades sociales. Aquí, transformar el modelo de gestión y gobernanza actuales se hace necesario para ser exitosos en los grandes retos por venir (redimensionamiento de empleados, cambio en los procesos de selección, mayor peso del mundo digital en el sistema…).
Un libro interesante de leer para ser consciente de la situación penosa del mundo administrativo en el que vivimos.
Yo pongo mi peocupación en asegurar el relevo intergeneracional de los trabajadores públicos.
Los políticos hasta hoy han dejado de lado a estos trabajadores y ahora esta imperiosa necesidad hace muy vulnerble a la administración por su criticidad, administración que puede resultar muy dañada por la falta de planificación en el cambio. Y este daño pasa por el deterioro del prestigio de la función pública, hoy necesitada de juventud con talento.
En este contexto, las últimas llamadas del poder administrativo al empleo público podrían verse como un intento de mejorar las condiciones de la administración. Sólo el tiempo lo dirá, pero lo que sí es cierto es que cualquie cambio destinado al relevo inergeneracinal necesariamente va a aliviar ese estado crítico de la administración actual, una administración que parece vivir su peor momento.
Los cambios en el sector público siempe son lentos, hay mucha jerarquía a satisfacer, mucha burocracia a recomponer.
Yo creo que hoy pocos entendemos que las condiciones laborales no sean próximas a las del empleado privado, pero esta es una mentalidad que lleva tiempo cambiarla y adaptarla. Además, también valoramos de otra manera el servicio público, en general somos más condescendiente que con el privado, pero es verdad que el deterioro sufrido ha llevado a la desconfianza hacia aquel, si bien yo creo es pura cuestión politico-administrativa revertir este daño. Sólo hay que tener el objetivo de hacerlo.
Como funcionario que soy veo departamentos gobernados por mediocres que encima se creen que la empresa es suya y la hunden cada dia que pasa porque nadie les pide responsabilidades.
Yo creo que la adminisración pública es clave para la democracia, De poco sirve tener un gobierno democrático (elegidio mediante el voto de los ciudadanos) si luego los gobiernos se constituyen al margen de la ciudadanía, o sea, sin herramientas que les permitan facilitar la vida de todos. La administración no es más que eso: el convivir ciudadano en el marco sociopolitico dado, y el convivir sólo es posible con buenos instrumentos administrativos que permitan a la ciudadanía acceder a mejoras en su vida, o al menos, nunca a empeorarla,
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